Ich glaube jetzt mal nicht, dass Nordfriesland von AfDlern und dergleichen bevölkert wird, aber ich vermute mal, dass andere Regionen auch auf recht gute Quoten kommen würden, wenn man sie in die richtige Relation setzt.
28.000 Menschen kratzt man sicher auch in Dortmund oder Köln zusammen, die hier nicht zahlen. Bemerkenswert wird die Zahl wohl erst, wenn man sie im Verhältnis zur Gesamtbevölkerung setzt und da sagt mir eine kurze Recherche, dass es wohl über 166.000 davon gibt. Das ist dann wohl so ungefähr jeder sechste, der nicht zahlt. Man müsste mal schauen, wie viele Menschen in Dresden Nicht-Zahler sind - und wenn man dort etwa 95.000 Nicht-Zahler findet, liegt Nordfriesland wohl eher im Durchnschnitt
Edit "Bürger" - Hinweis: Der Artikel im Einstiegsbeitrag benennt keine Anzahl von Bürgern, die nicht zahlen, sondern eine offene Gesamtforderung bezogen auf einen Zeitraum und eine (Gesamt-)Anzahl von Bürgern im Zuständigkeitsbereich der Kommune.